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大公国际:纾困中小微企业 稳定产业链供应链

稳定中小微企业和个体工商户经营,是稳定国内产业链供应链终端出口进而畅通我国内循环的基础;而稳定外贸企业经营,则有助于维持我国产业的国际竞争力和稳定国内汇率市场,形成对我国双循环发展战略中外循环的坚强支撑。

国务院总理李克强5月5日主持召开国务院常务会议,主要议题有二:一是部署进一步为中小微企业和个体工商户纾困举措,以保市场主体稳就业;二是确定推动外贸保稳提质的措施。两者对助力稳经济、稳产业链和供应链至关重要。当前,国内不少地区奥密克戎新冠疫情再度爆发,不少中小微企业尤其是三产服务型企业经营活动受到不同程度的限制,受国内外环境影响,外贸企业面临较大的经营压力。此时出台相关的扶持政策,对于稳定国内经济、保障就业以及稳定产业链和供应链十分关键。

本次国常会助企纾困政策更具针对性,涉及成本减负、运营保障、企业用工和物流保障等多个方面。

本次国常会助企纾困政策再次针对中小微企业和外贸企业实际经营困难做出更具针对性的措施安排。措施之一是针对中小微企业和个体工商户的纾困措施。主要包括对企业退税减税降费、缓缴社保费、物流保通保畅、推动企业复工达产等政策举措落实到位。加大政策扶持特别是金融扶持,解决企业经营面临的房租、担保费、贷款利息补贴以及水电供应保障等方面。

措施之二是针对外贸企业的帮扶措施。主要包括稳定重点行业、劳动密集型行业进出口。保障外贸领域生产流通稳定,确定重点外贸企业等名录并在生产、物流、用工方面予以保障,以及保障跨境电商出口平台建设、支持加工贸易发展、加大对外贸企业信贷支持等等。

中小微企业的稳定是国内产业链供应链稳定的基础。

中小微企业和个体工商户是我国经济的重要构成,稳住这些企业不但有利于经济的快速恢复,也有利于居民就业和社会稳定。统计数据显示,中小微企业不但贡献了我国60%以上的GDP和50%的税收,更是吸纳了80%的城镇劳动以上的就业。在任何形式的市场经济体制下,就业始终是最大的民生,古今中外概莫如是。故在目前疫情和国内外经济环境面临诸多不确定性的制约下,预期中小微企业经营将面临更大的困难,此时政策出手纾困,对稳定经济和保障民生意义重大。从风险防范能力上,同大型企业相比,众多中小微企业和个体工商户抵御风险的能力较弱,外部的冲击容易造成其资金链的断裂,成为全产业链中最脆弱的环节。此外,国众多的中小微企业和个体工商户主要分布于第三产业,是畅通国内经济内循环重要一环,终端消费的拉动是产业链供应链良性循环的关键。

本次政策扶持对象主要是中小微企业和个体工商户,这是继央行今年年初出台两项普惠小微企业贷款延期支持工具和普惠小微企业信用贷款支持计划两项直达工具、财政部和税务总局的对关于进一步实施小微企业“六税两费”减免政策等措施后新的政策支持措施,凸显了中小微企业和个体工商户在稳定经济产业链供应链中作用。从具体措施上看,纾困政策充分体现出了急中小微企业和个体工商户所急的特点,将政策扶持的重点放在缓解中小微企业和个体工商户经营中面临的来自融资、人工成本和各类税费等方面的制约。考虑到这类企业和商户的资本实力普遍不强、极易受到外部经营环境波动影响等特点,这次会议出台的政策措施从大处的融资、税收到小处的房租、水电等都给予了明确的解决方案和帮扶措施。见微知著,政策细节处处体现了政府对中小微企业的关注和支持,不但针对性强同时更具可执行性。

外贸企业的恢复对维持我国产业国际竞争力、强化外循环对国内经济的支持力度以及稳定人民币汇率等方面至关重要

对外贸易是畅通我国对外产业链供应链渠道进而支撑国家双循环发展战略的重要一极。今年以来我国的外贸行业面临的主要挑战有两个:一个是奥密克戎新冠病毒在上海等地的快速蔓延,一个是国际地缘冲突所带来的各国产业布局调整的变化。前者会因供应链不畅削弱我国产品和服务的国际竞争力,后者则带来长期性的国际产业链供应链的重新洗牌。外贸的复苏对我国经济增长、产业链供应链稳定、就业等方面均至关重要。

今年以来新一轮新冠疫情的快速蔓延对国内不少地方尤其是长三角地带的产业链和供应链形成冲击。尤其是以上海为中心的长三角地带,是我国汽车零部件、半导体、新能源上下游产业的核心区域,同时也是众多跨国企业的集聚地和对外贸易的窗口,疫情冲击不仅影响国内经济的增长,也辐射到全球其他地区的产业链供应,如果外贸行业的产业链供应链短期内得不到修复,也势必会对国际外来投资的信心造成影响。具体来看,我国外贸企业面临的挑战包括订单能否如期完成、通关周期长、国际船运价格上涨等因素。会议出台的对外贸企业的扶持政策上,对上述主要困难节点有的放矢:一是对外贸企业出口的生产、物流和通关等给予保障,二是针对全球疫情持续的情况下扶持外贸企业电商平台业务的发展,三是对外贸企业给予信贷和税收等方面的便利等等。这些措施有力支撑了外贸行业的复苏,畅通了对外产业链供应链的渠道。

稳定外贸行业的产业链供应链,除了稳定国内众多外贸企业的经营外,在当前形势下还有两方面的意义特别重大。一个维持我国产业的国际竞争力,一个是稳定人民币汇率。

从维持国际竞争力的角度:新冠疫情全球蔓延和不断升级的国际地缘冲突这两个黑天鹅事件,促使全球各国重新调整过去多年来形成的产业链供应链格局。具体来说,就是传统上从生产要素成本出发考虑产业链全球布局战略的理念,更多融入了产业链供应链的安全性等考虑因素。从美国鼓励本土企业回归,欧盟重新调整能源供应格局,主要跨国企业全球投资布局调整,等等,都可以看出未来这一趋势的发展。我国作为全球产业链供应链的重要一环,也不可避免受到全球大环境的影响。尤其是在目前全球产业布局调整期,产业链供应链的中断可能将减弱国际市场对我国产品和服务的依赖,并有足够的时间窗口寻找可替代供应。当前有迹象显示,因疫情造成的供应链中断,迫使一些跨国公司考虑将产业供应链条部分转移到越南等国家。一旦趋势形成,由于前期投资的巨大沉没成本,将在短期内难以扭转这些企业的投资转移。故加速恢复对外产业链供应链,对维持我国在国际市场多年来建立的产业竞争优势十分关键。

从稳定人民币汇率的角度:近期人民币汇率快速走贬,表面的直接影响因素是受美联储升息缩表和其他主要经济体货币政策收紧的影响,但也同国际市场对于中国国内经济及对外贸易能否快速从疫情影响中复苏的信心相关。其中后一个因素也间接影响到前一个因素。例如,在美联储最近加息会议相关文件的表述上,也提及了中国产业链供应链不畅对美国国内通胀的传导因素。上周美联储明尼阿波利斯联储主席尼尔卡什卡里则进一步表示,如果(包括中美贸易在内的)供应链问题没有开始消退,美联储将不得不更积极地提高利率,并面临经济衰退的风险。从这一逻辑链条不难看出,在中美贸易关系上,我国外贸产业链供应链问题或间接影响美联储的政策方向和力度,政策所形成的蝴蝶效应则反馈到对人民币汇率波动的影响上来。

综上所述,本次国常会针对中小微企业和外贸企业的扶持政策,在当前疫情依然严重、国际地缘政治冲突加剧等不确定性因素增多的情况下,对于稳定我国国内国际产业链供应链起着重要作用。稳定中小微企业和个体工商户经营,是稳定国内产业链供应链终端出口进而畅通我国内循环的基础;而稳定外贸企业经营,则有助于维持我国产业的国际竞争力和稳定国内汇率市场,形成对我国双循环发展战略中外循环的坚强支撑。

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