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大公国际:县城迎来重大发展机遇,吸纳人口能力将成为重要竞争力

预计资源将进一步流入具有区位优势、产业优势、资源优势的县城,同时东部省份的县城或将受益较大。

2022年5月6日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》(以下简称“意见”)。意见系统性的阐释了县城发展的具体要求和发展目标,是指导县城发展的纲领性文件。

推进县城发展对于现代化基础设施建设、促进消费、扩大内需、乡村振兴、共同富裕等都具有重要意义。县城是我国城镇体系的重要组成部分,连接着城市和乡村,且承载着全国城镇常驻人口的近30%,但相比城市也存在着基础设施不够完备、收入水平与消费水平与城市差距较大等问题。从城镇化发展、乡村振兴以及共同富裕的角度,推动以县城为重要载体的城镇化建设一方面通过城市辐射到县城,在服务城市,发展县城的同时,缩小县城与周边城市的发展差距、收入差距以及消费差距,另一方面也通过县城辐射乡村,带动周边乡村各方面发展,推动乡村振兴。从经济发展的角度,推进县城建设一方面可以提升县城的收入水平和消费能力,另一方面也可以促进基础设施建设,扩大内需。事实上,近几年中央在多个文件中均提出要加强县城发展。其中,《国务院办公厅关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》(国办发〔2022〕9号)文件中,明确提出要“建立完善县域统筹,以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业体系”,充分挖掘县乡消费能力,释放消费潜力。此外,2022年4月26日,中央财经委员会第十一次会议召开,研究全面加强基础设施建设问题,中间对城市和农村现代化基础设施建设均提出了要求。意见在上述要求基础上进一步对提升县城自身基础设施建设,以及连接城市、覆盖乡村等方面提出了要求,丰富了现代化基础设施建设的内涵外延。

“一县一策”,全面落实取消县城落户限制政策等均使县城迎来重要发展机遇。因县城数量多,类型庞杂,每个县城的区位条件、产业基础、功能定位不尽相同,意见根据其主要的功能定位明确了其发展方向,包括大城市周边县城、具有资源交通等优势的县城、农产品主产区县城、重点生态功能区县城、人口流失县城等如何发展,并要求“一县一策”,尊重县城发展规律,顺应县城人口流动的变化趋势。此外,意见中明确“全面落实取消县城落户限制政策,确保稳定就业生活的外来人口与本地农业转移人口落户一视同仁”,这两项为县城发展扫除了障碍,真正解决了农村人口向城市转移的问题。一直以来,户口问题成为限制着农村人口向城市转移的主要障碍,与此同时,无法享受教育、医疗、社保等公共服务也使得农村人口在县城或城市安家异常困难。在今年3月份国家发改委印发的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》中关于持续深化户籍制度改革方面,就提出城区常住人口300万以下城市落实全面取消落户限制政策,同时也提出要推进城镇基本公共服务均等化。本次意见中再次明确要全面落实取消落户限制政策,并确保新落户人口与县城居民享有同等公共服务,保障农民工等非户籍常驻人口均等享有教育、医疗、住房保证等基本公共服务,同时将财政转移支付和城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量相挂钩,这些政策为县城发展提供了人力、资本和土地方面的重要保障,将促进县城的总体发展。

预计资源将进一步流入具有区位优势、产业优势、资源优势的县城,同时东部省份的县城或将受益较大。意见明确了未来一段时间的发展目标,提出到2025年一批具有良好区位优势、产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明显成效,同时意见指出 “推动试点先行”,因此我们预计前期试点将集中在具有区位优势、产业优势、资源优势,并能更多吸纳人口的县城中,待经验成熟后再逐渐推广至其他县城。因此,这段时间资源可能会进一步流入具有上述优势的县城当中。另外,根据国家统计局发布的《2021年农民工监测调查报告》,2021年全国农民工总量29251万人,其中外出农民工17172万人,在外出农民工中跨省流动7130万人;省内流动10042万人。从输出地区来看,中部地区最多、西部地区其次,且中部地区跨省流动人员数量高于省内流动人员;从输入地区来看,东部地区农民工最多,且处于净输入局面,即输入的农民工高于输出的农民工,而中部、西部以及东北地区等均处于净输出局面。意见中明确县城建设要顺应人口流动变化趋势,且各项保障均与吸纳转移人口相关,因此,我们预计含京津冀、长三角、珠三角等东部地区作为吸纳农民工较多的区域,将可能在县城建设中受益较大。

预计地方政府以及城投企业将在县城建设中发挥重要作用,特别是具有公益性、准公益性属性的城投企业将因此受益,县城新型城镇化建设专项企业债券以及基础设施REITs等发行规模或将呈现大幅增长趋势。意见根据项目属性和收益明确了投融资方案:针对公益性项目,加强地方政府财政资金投入,并通过中央预算内投资和地方政府专项债券予以支持,地方政府将发挥主要作用;对于准公益性项目和经营性项目,鼓励银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构增加中长期贷款投放,支持符合条件的企业发行县城新型城镇化建设专项企业债券;引导社会资金参与县城建设,盘活国有存量优质资产,稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金,引导有条件的地区整合利用好既有平台公司等。预计地方政府在县城建设中将发挥主导作用,城投企业作为基础设施建设的主力军,也将发挥重要作用并从中受益。特别是具有公益性、准公益性属性的城投企业,基础设施建设将提升其自身经营能力,同时预计政府补贴以及其他支持将因业务量的增加而有所加强。从满足融资需求的角度来看,预计地方政府新增专项债将更多投入到县城基础设施建设当中,同时因新增专项债的额度有限,在不增加地方政府隐性债务的前提下,城投企业也将参与县城建设资金筹措,预计县城新型城镇化建设专项企业债以及基础设施REITs等发行规模近几年均将持续上升。

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