淘汰难题

国内钢铁业巨大利益是地方企业不愿退出钢铁业的背后原因，也是国家调控很难推进的症结所在。

国际钢铁协会(IISI)发布的研究报告指出，尽管美欧经济有可能出现一定程度的减缓，但由于以中国为首的发展中国家市场需求旺盛，国际市场钢材需求仍将继续稳定增加。2008年和2009年，世界钢材消费总量将分别达到12.8亿吨和13.6亿吨，同比分别增长6.7%和6.3%。2007年世界钢材消费增长6.6%。

根据欧盟商会研究报告，2008年第三季度，在全球钢铁产量下降20%的情况下，中国的产量却上升了15%。作为世界上最大的钢铁生产国，中国钢铁产量几乎占全球总产量的一半，等于紧随其后的4个国家——日本、美国、俄罗斯和印度的产量总和。2009年，中国的钢铁行业过剩产能估计为1亿～2亿吨，这个数量超过了日本和韩国钢铁产量的总和。

虽然很多业内专家指出中国钢铁业的增长是没有道理、不可持续，但每年平均高达30%的城市化率，有的城市甚至达到100%，支撑着巨大的钢铁业需要，让企业看到其中商机。

在巨大的市场诱惑下，中国各地及各企业均大幅扩大了钢铁产能，而对于这波钢铁投资热潮，自2003年开始，有关部门公布了多条政策加以调控。

2003年，国务院印发了《国务院办公厅转发发改委等部门关于制止钢铁、电解铝、水泥行业盲目投资若干意见的通知》，多个部门密切协作，完善调控措施，控制土地、金融两个闸门效果开始显现。

2005年，经国务院审议批准，国家发改委发布了《钢铁产业发展政策》，具体明确了钢铁工业结构调整的任务和方向。

2006年7月，根据国务院《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》的有关部署，国家发改委公布《关于钢铁工业控制总量淘汰落后加快结构调整的通知》，部署钢铁工业控制总量、淘汰落后、加快结构调整的实施要求。

就此，形成了中国钢铁行业的发展思路：结合城市钢厂搬迁和淘汰落后产能，建成曹妃甸等沿海钢铁基地；产品结构调整取得进展，主要产品满足国民经济发展需要，2010年板带比达到50%；加快兼并重组，产业集中度有所提高，形成2至3个3000万吨级、若干个千万吨级的具有国际竞争力的大型钢铁企业集团，国内排名前10位的钢铁企业集团钢产量占全国的比例达到50%以上。

对于原有落后产能进行淘汰：“十一五”期间，淘汰约1亿吨落后炼铁能力，2007年前淘汰5500万吨落后炼钢能力等。具体来讲，2007年前重点淘汰200立方米及以下高炉、20吨及以下转炉和电炉的落后能力；2010年前淘汰300立方米及以下高炉等其他落后装备的能力。

严格控制钢铁工业生产能力：一是依法把违规项目停下来。二是对2003年文件下发后仍继续违规审批和建设的项目，各部门要按照有关规定，从严查处。三是严把项目准入关。原则上不批准新建钢铁企业，个别结合搬迁、淘汰落后的项目也要从严掌握。

但上述规定或者通知，形式感大于实质，布局、规模等都是其中原因。

“很多企业新建项目，以改扩建的名义进行，原有的产能在不受影响的情况下，新的工厂也建立起来。”一位业内人士道破其中的玄机。

这位人士解释，在淘汰落后产能的旗号下，很多企业事实上是在大力新建产能。

“虽然国家统计认为钢铁生产供大于求，但是至少在部分地区需求十分强劲，经济发展需要能源，能源建设需要钢材，房地产建设、运输业中的造船、集装箱也同样需要大量的钢材。”该人士认为，“国家同时批准相距很近的防城港和湛江项目，就说明这种需求巨大。”

中国钢铁生产力布局不合理，国内18家企业建在省会城市，30多家企业建在100万人口以上的大中城市，60%产量生产在水资源短缺的地方，中国进口的铁矿石是生产总量的60%，沿江沿海钢铁生产产能不到20%，华北、东北、华南、华中市场供需不匹配。

前段时间，有媒体报道，河北有多个企业在不经审批的情况下，私建高炉，为的就是将自身规模做大、避免被列入淘汰落后产能的名单。

中国钢铁企业规模小，产业集中度低。据行业统计，中国钢铁企业总数 8012家，产值平均不到6亿元，2009年按规模排列的前五家钢铁企业产钢占总量的26.06%，与美日韩等发达国家相比，差距较大。

《淘汰落后产能管理办法》已经国务院常务会议讨论通过，不久将以国务院文件形式下发。与此同时，工信部正起草《现有钢铁企业生产经营的规范以及管理办法》，同时公布符合条件的企业名单，以此作为促进淘汰落后、推动兼并重组等方面的依据。

一位参加上述会议人士对本刊记者说，会上虽对行业难题有所涉及，但并未达成操作细则共识。通常，会后应有两个版本：一个对外公布，一个用于内部操作。钢铁业上述规范并没有后一个版本。

也许，钢铁业需要的是平衡各方利益的文件的出台，而并非简单的行政淘汰。