当前，中国正在经历着地缘政治和经济上的复兴，但制约中国复兴的一个重要因素就是能源供应。美国因为受到决策机制和利益集团阻挠等因素影响，清洁能源技术一直难以得到迅速推广。

与美国相比，中国行政体制具有更高的效率，具有在新能源领域后来居上的优势。但在能源变革的路上，同样有着巨大的利益集团的阻挠。面对中石油、中石化、国家电网和各部委等强大的既得利益集团，国家能源委一成立就肩负着巨大的历史使命。

八百年前，宋朝政府的腐败无能使中国错过了工业革命。在21世纪这个历史机遇面前，当今政府将决定中国未来的大国地位。

国家能源委成为国务院系列级别最高的部委

中国政府网1月27日消息称，国务院决定成立国家能源委员会，国务院总理温家宝出任主任，国务院副总理李克强任副主任，各大部委领导任委员，包括国务院副秘书长尤权、中央财办主任朱之鑫、外交部部长杨洁篪、发展改革委主任张平、安全部部长耿惠昌、财政部部长谢旭人、商务部部长陈德铭、人民银行行长周小川、国资委主任李荣融等。

以国务院总理之职兼任国家能源委主任，国家能源委成为国务院系列级别最高的部委，从中可见能源对于中国之重要。

与此同时，另有几条关于煤炭的消息。2009年12月，中国进口煤1639万吨，同比增长5.1倍；2010年年初，越南煤炭总公司首批放出的1800万吨的越南煤合同，11a规格的越南煤每吨为70美元到71美元，比2009年同期价格翻番；因北方煤供应难以保障，不少电厂紧急进口煤，但“有钱未必买得到煤”；有媒体报道，“发改委内部已经意识到一刀切地关停并转小煤窑给煤炭市场的供应带来了较大压力，并且鼓励小煤窑复产”，但发改委相关负责人予以否认……

过去说“民以食为天”，如今说中国经济以能源为大，当不为过。

在不到一代人的时间里中国已经成为世界第二大能源消费国

自1980年以来，中国国内生产总值以年均9.8%的速度迅猛增长，是世界上发展最快的国家。以购买力平价计算，中国经济在2008年排名世界第二位，国内生产总值超过10万亿美元，占全球国内生产总值的15%。以市场汇率计算，中国经济在2008年也已排名世界第三位，占全球国内生产总值的7.3%，紧随日本之后。

中国经济的快速发展必然需要大量的能源。此外还有如下因素刺激着能源的需求——中国是世界上人口最多的国家，2008年其人口总数已经达到了13.2亿，预计到2030年将达到14.6亿，截至2008年末，中国城镇人口首次突破6亿，城镇化水平达45.68%。

作为新兴工业化国家，中国目前已进入工业化加速发展的高能源强度时期。“十五”期间，我国高耗能产业超常发展，能源强度迅速上升，能源弹性系数甚至大于1，短期内能源强度持续上升的趋势可能难以改变。

在过去，中国的能源需求主要依靠自给自足，如今在不到一代人的时间里，情况已经发生了极大的变化，中国已经成为世界第二大能源消费国。1975年，中国的能源消费总量首次超越了德国和日本，成为了世界第三大能源消费国；1993年进一步超越了俄罗斯，成为了仅次于美国的世界第二大能源消费国。2008年，中国能源消费总量高达28.5亿吨标准煤，是1975年的5倍多。

煤炭是中国能源体系的支柱。中国60%以上的一次能源需求由煤炭来满足，中国近80%的发电量来自燃煤发电。石油需求也在快速增长，2005年它在一次能源需求中的比重高达19%。作为世界第六大石油生产国，在20世纪90年代初之前，中国一直是石油净出口国。但如今，中国已成为世界上仅次于美国和日本的第三大石油进口国。

另外，由于很多农村家庭一直在使用薪材和秸秆来烹饪和采暖，因此生物质仍然是一种重要的能源来源。但是，生物质在一次能源需求中的比重仅为20年前的一半。中国有待发展的新能源有风能、太阳能、生物质能、核能、地热能、海洋能等。天然气和中国众多的水电站工程分别只占2%，核电占一次能源的比重不到1%。

温室气体排放将可能成为经济发展和能源消耗的硬约束条件

国家仍然直接调控着能源行业。自20世纪80年代以来，中央政府已将较小企业的所有权下放给地方政府，并允许非国有企业进入能源行业的某些领域。但这些煤矿现在已经成为关停并转计划的重点整治对象。不过，考虑到地方政府促进就业的压力，此计划的进展速度并不能确定。大型国有企业仍然占到煤炭总产量的近50%。

在中国，石油、天然气以及电力行业都是由大型股份制企业控制的。它们中的大部分已经将最盈利的子公司在海外上市，政府（国有资产监督管理委员会）是其最大的股东。企业高层职位的任命接受政府的指导，但在实际运营中，这些大企业的独立性日趋增强。中石油、中石化和中海油三家企业的产量共占全国石油总产量的88%，天然气总产量的94%。

在电力行业中，国家电网和中国南方电网负责经营跨地区电网，而中国华能电力集团则是发电行业的龙头企业，其2008年的发电装机容量占中国总发电装机容量的8%。五大中央电力公司的总发电装机容量占全国发电装机容量的36%，此外，还有多家大型地方电力公司，如上海地区的申能（集团）有限公司。

自从工业革命以来，人类的经济活动大量使用化石燃料，已造成大气中二氧化碳等温室气体的浓度急速增加，产生愈来愈明显的全球增温、海平面上升以及全球气候变迁加剧的现象，对水资源、农作物、自然生态系统及人类健康等造成日益明显的负面冲击。

2008年度，全国有519个城市报告了空气质量数据，达到一级标准的城市21个（占4.0%），二级标准的城市378个（占72.8%），三级标准的城市113个（占21.8%），劣于三级标准的城市7个（占1.4%）。

我国的CO2排放总量2008年超过美国，成为世界第一大CO2排放国。虽然2030年前中国的人均CO2排放水平仍比美国低60%。由于国际社会减排二氧化碳的呼声日益强烈，我国在温室气体排放上正面临巨大的政治和经济压力。温室气体排放很可能成为我国经济发展的硬约束条件。■