2月3日上午，省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班开班式在中央党校举行。举行此次专题研讨，是在中国应对国际金融危机冲击取得初步胜利、经济企稳回升的大背景下召开的，但金融危机还有很大的不确定性，要保持经济平稳较快发展，后危机时代更应该加快经济发展的方式转变。

中共中央总书记胡锦涛在开班式上指出，加快经济发展方式转变是适应全球需求结构重大变化、增强中国经济抵御国际市场风险能力的必然要求，是提高可持续发展能力的必然要求，是在后国际金融危机时期国际竞争中抢占制高点、争创新优势的必然要求,是实现国民收入分配合理化、促进社会和谐稳定的必然要求，是适应实现全面建设小康社会奋斗目标新要求、满足人民群众过上更好生活新期待的必然要求。我们只有加快经济发展方式转变，才能实现我们党对全国各族人民做出的庄严承诺，更好满足广大人民群众日益增长的物质文化需要。

胡锦涛表示，中央要毫不动摇地加快经济发展方式转变，不断提高经济发展质量和效益，不断提高中国经济的国际竞争力和抗风险能力，使中国发展质量越来越高、发展空间越来越大、发展道路越走越宽。

本此次省部级主要领导干部研讨班，旨在总结中国应对国际金融危机冲击的经验，研究后危机时期经济社会发展面临的问题，完善推动科学发展、加快经济发展方式转变的思路和举措。胡锦涛强调,加快经济发展方式转变是中国经济领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局。

经济战略转变试金石：金融危机应对前半场

金融危机对于全球来说是一场灾难，中国在应对金融危机的过程中，已经取得了前半场的胜利，其应对过程及手法已经成为中国经济战略转变的试金石。2009年中国国内生产总值为335353亿元，按可比价格计算比上年增长8.7%。与一年前相比，中国各项经济指标明显复苏，PMI从40%回升至56.6%，GDP 增速从6.1%即将回升到10.7%；出口从下降20%即将转为正增长，形成明显的“V”字型反转。

胡锦涛在此次开班式上强调，面对国际金融危机的严重冲击，我国立足扩大内需保增长,在扩大内需中增强经济发展协调性，加强保障和改善民生工作，通过深化改革开放增强经济社会发展活力，进一步营造我国发展的良好外部环境。在全党全国共同努力下,我们在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展方面取得明显成效,我国经济实现总体回升向好。

出口方面，在2009年全球经济复苏中，中国经济可以说是一枝独秀。中国的出口超出德国，成为第一大出口国；GDP 达到4 .9万亿美元，初步估计超过日本成为第二大经济体；汽车销售达到1360 万辆超过美国，成为全球第一大汽车市场。

2009年中国超越日本、美国所取得的各项成绩，主要还是依赖于中国国内强劲的投资和需求的增长。2009 年中国固定资产投资在各个行业触及历史最高增速，其中非金属采矿业和铁路投资年度增速分别达到了67.5%和43.8%。受到经济刺激政策影响，汽车销售也达到历史天量。投资和国内需求的同时增长两个因素共同促成了中国提前成为全球第二大经济体。

国际金融危机的爆发也使得中国经济存在的问题凸显，充分暴露出传统增长模式所具有的诸多弊端。中国经济虽然取得了30年高速增长的丰硕业绩，但不合理的投资驱动结构(高投资、高出口、低消费)以及为支持这种增长模式而形成的低社会保障体系、低端人力资本结构以及低端的产业结构却使得这种增长具有不可持续性。

在国际金融危机冲击下中国经济运行和发展中的困难，实际上是由外部世界经济减速与中国内部经济发展方式落后交织而成的，国际金融危机的冲击更加凸现了经济发展方式落后的矛盾和问题。具体表现在：拉动经济增长的“三驾马车”作用不够协调，内需外需不均衡，投资消费比例不协调；带动经济增长的三个产业作用协同不足，产业结构不合理；企业自主创新能力不够强，应对风险能力较弱，等等。

中国的历史跟具体情况，决定了中国在近年来的发展道路上，有中国特色的中国模式。它有几个特点：一是政府主导和市场主体相结合的驱动模式，反映的是国家与公民的关系；二是循序渐进和推陈出新相结合的路径模式，反映的是继承与创新的关系；三是独立自主和全球开放相结合的趋向模式，反映的是民族和世界的关系；四是协商民主和选举民主相结合的决策模式，反映的是集体与个人的关系。所以，要彻底走出金融危机的影响，实现中国经济长期稳定增长，需要转变经济发展方式，完善中国发展模式。

经济战略方式转变：发展方式转变为增长方式

“转变经济发展方式”在应对经济危机爆发以来，成为应对危机、实现可持续发展的一条重要战略举措。十七大之前，经常会听到的一个概念就是“转变经济增长方式”，现在升级为经济战略转移的“转变经济发展方式”的提法，最早是在十七大报告起草的过程中产生的。它首次出现在胡锦涛2007年“6.25”重要讲话中，随后写入10月份的十七大报告。

经济增长是指一国或一定区域在一定时期包括生产部门的实物增长和服务部门的劳务增长在内的实际产出的增长。两个基本指标国民生产总值,GNP，Gross National Product 国内生产总值,GDP，Gross Domestic Product。经济发展是一个包括着数量、结构与质量的变化、提高的过程。

实施以经济增长为中心的传统发展战略，重视追求国民生产总值增长，是二战以后，一些发展中国家沿袭发达国家发展的老路。这样一来，虽使国家的经济总量有所增加，但没有自动带来诸如平等、就业等社会目标的实现，粗放型的经济增长导致确保长期增长的资源和环境基础遭到破坏，造成国民经济比例失调和生产的低效率，资源浪费和环境破坏成为发展的代价，其后果是资源短缺，生态系统失衡，人民实际生活质量下降，最终使发展难于持续而陷入困境。这种情况使人们认识到，经济增长忽视了经济进步和社会发展，经济增长并不等于经济发展。

经济发展中包括着经济增长，即经济活动产出量的增加，同时还包括着社会物质福利的改善和生活质量的提高，包括人民收入水平的增加、医疗卫生条件的改善、更好的健康水平和更低的婴儿死亡率、更好的住房和消费水平、更好的文化教育程度以及物质与文化环境的改善等，经济发展还是一个制度变迁与进步的过程，包括着有关经济体制的变化、各种发展机制的创新等。

经济发展中包容着经济增长，经济增长是经济发展的基础，两者的相关性有多种表现。第一，一般而言，没有经济增长很难有经济发展，即要实现经济发展应以经济增长为基础。第二，有经济增长不一定就有经济发展，即在一定情况下可能出现所谓的“有增长而无发展”局面。第三，在特殊情况下可能出现无增长而有发展的局面。

经济增长方式主要是指社会经济活动中，资源、劳动、资本等生产要素投入、结合、消耗并产生效益的具体方式。经济发展方式是指社会经济活动中实现经济增长、形成经济结构、影响生态环境、进行收入分配、表现生活质量等具体方式有机结合而所成的总体方式。

转变经济增长方式，主要是指从粗放型经济增长转向集约型经济增长。转变经济发展方式，则是指经济发展要在集约型经济增长的基础上，逐步转向产业结构优化升级、保护和改善生态环境、节约能源资源、促进收入分配合理公平、提高生活水平和生活质量等。

如果没有发生国际金融危机，经过几十年的传统发展，我们要转变经济发展方式；发生国际金融危机，面对冲击，传统的经济增长方式就更要转变战略思想，我们更要加快经济发展方式的转变。

新经济战略转变的主要路径

经济发展方式已经成为中国经济战略的转变起点，实现转变的路径成为关注的焦点。

第一，加快推进经济结构调整，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

中国是发展中大国，而且是发展中的人口大国，决定了中国比世界上其他任何国家都更加具备立足扩大国内需求推动发展的有利条件：城乡居民消费结构的不断升级，将为经济增长创造庞大的消费需求；工业化进程加速，将为经济增长提供巨大的投资需求；城镇化加速发展，将为经济发展开辟更广阔的内需空间。

立足扩大国内需求推动发展，必须处理好积累和消费的关系。中国的国民收入更多集中于政府和企业，政府税收和企业利润比例过高（国企利润也回归政府），导致积累过高。积累过高，导致投资率居高不下。中国储蓄率高，本应属于消费的资金又形成储蓄，储蓄又转化为投资，导致投资率更高。国民收入被投资占用，消费相对更加不足，导致生产过剩，经济被迫依赖外需。

扩大居民消费的具体措施可以包括：调整国民收入分配结构，增加居民收入，提高消费能力；调整城乡结构，改善消费预期，增强消费意愿；推进城镇化，培育消费热点；调整区域结构，拓展消费空间，等等。

因此，要保持持久稳定的增长而不是短期的繁荣，必须立足扩大国内需求，把经济发展根植于国内需求特别是居民消费需求，形成消费与投资、出口协调拉动经济增长的格局。

第二，加快推进产业结构调整，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。

这是针对农业基础薄弱、工业大而不强、服务业发展滞后，即“一产不稳、二产不强、三产不足”的问题提出的。农业基础薄弱，靠天吃饭的局面没有根本改变；工业大而不强，制造业规模虽已位居世界第三，但缺乏自主知识产权、核心技术和世界知名品牌，消耗高、污染多的行业和企业所占比重过高；服务业发展滞后，其增加值占国内生产总值的比重比中低收入国家平均水平低十几个百分点，特别是现代服务业的数量和质量远不能满足需求。

因此，必须立足优化产业结构推动发展，把调整产业结构作为推动发展的主线，加强农业基础地位，逐步实现农业由弱变壮；提高工业技术水准，实现工业由大变强，加快推进传统产业技术改造，加快发展战略新兴产业；加速发展服务业，实现服务业由慢变快，使经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。

大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，振兴装备制造业，淘汰落后生产能力；提升高新技术产业，发展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等产业；发展现代服务业，提高服务业比重和水平；加强基础产业基础设施建设，加快发展现代能源产业和综合运输体系。鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团。

第三，加快推进自主创新，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

这是经济增长中要素投入结构调整的基本方向，是针对经济增长中过于依赖物质资源投入的增加和简单劳动，而科技进步、劳动者素质提高、管理创新等对经济增长贡献不大的问题提出的。

为全面降低资源环境的代价，我国必须更多依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新带动经济发展。要坚持走中国特色自主创新道路，加快提高自主创新能力，加大科技转化的力度，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。明确把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变发展方式的中心环节。

提高创新能力的具体措施可以包括：一是实施原始创新战略，取得一批在世界科学前沿有较大影响的研究成果，突破一批对国民经济和社会发展至关重要的重大技术瓶颈，建设一批示范性强、辐射带动作用大的科技创新和产业化示范基地。二是实施源头创新战略，切实加强基础研究，瞄准世界科学技术发展前沿，选择我国具有一定优势、对国民经济和社会发展有重大意义的研究领域，集中力量，重点突破。三是实施应用创新战略。大力推广、应用高新技术和适用技术，促进科技成果转化，加快高新技术成果产业化进程，形成一批自主知识产权的高新技术产业。四是实施高端创新战略。切实加强具有战略意义的高技术研究和创新，带动高技术及其产业的整体发展。

第四，加快推进农业发展方式转变，加快推进对外经济发展方式转变，加快文化产业建设，加快生态文明建设，实现经济又好又快地发展。

农业的分散、小规模经营，不利于机械化作业，需要加快农业经营体制创新，构建现代农业体系。贸易结构也不合理，自主品牌出口比重低，国内增值量少，“走出去”刚刚迈出步伐。经营性文化产业需要进一步加快发展，公共文化体制也需要进一步建设。

生态文明要建设资源节约型国民经济体系，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和有效控制主要污染物排放为重点，发展循环经济，培育低碳经济，建设资源节约型国民经济体系。

发展循环经济，要以资源的高效利用和循环利用为核心，按照“减量化、再利用、资源化”的准则，把资源节约、清洁生产、绿色消费、废弃物综合利用等有机结合在一起，实现经济活动低消耗、低排放、高效率的目标。

培育低碳经济，要以低水平、低程度碳排放为基本要求，实现低能耗、低污染、低排放的目标。培育低碳经济，突出节能减排，培育新的经济增长点。节约和替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、绿色照明等重点节能工程。开发利用核能、水能、风能、太阳能、生物质能等新能源、可再生能源。推广节水设备和器具，推进污水处理及再生利用，高耗水行业节水技术改造，沿海缺水城市海水淡化。木材节约代用，墙体材料革新。以煤矿瓦斯利用为重点的共伴生矿产资源的综合开发利用，以粉煤灰、煤矸石、有机废水为重点的工业废物综合利用，以再生金属、废旧轮胎、废旧农膜、废旧家电及电子产品为重点的再生资源回收利用。■